○介護保険法は保険制度を維持するが、
　低所得者が容易に制度利用できるように、特例措置を設けること。
　保険制度を維持する理由は、
　措置制度は国民の自由な制度利用をさまたげるから、
　基本的には契約制度、
　利用者と事業者の対等な関係を維持する必要があるからです。